在当前******经济形势复杂多变的背景下，作为******第二大经济体的中国，过去一年的工作怎么样？今年又定下什么新目标、打算怎么干、发展前景如何？2024年3月5日上午，备受瞩目的政府工作报告面世，给出了答案。如何读懂这份事关******发展和民生福祉的报告，当天中午，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究院研究室主任黄守宏在国新办春风会上对政府工作报告进行了解读。

《政府工作报告》回顾了去年的工作和去年的成绩。黄守宏认为，这份成绩单既有险机又有钱机。

“我们的经济总量（超过）126万亿元，我们的经济增速达到5.2%，从纵向比，与我们过去比，我们5.2%的增速比去年了2.2个百分点，也快于疫情三年4.5%的（平均）增量。横向比，在******主要经济体中，我们也是************的，依然是******经济增长******的引擎，（现在）大体对******经济增长贡献还是保持在30%左右，总结来看，我们去年的经济发展既有量的增长也有质的提升，还有无形的积极向好变化，应该说这个成绩单里面含金量是很高的。”

根据政府工作报告，中国将今年经济目的定于增长5%左右，为何定在这个水平，黄守宏回应：

“这是综合考虑了各方面因素，包括国内国际形势，包括需要与可能，可以说是立足当前，着眼长远来制定的，我认为，今年实现5%的目标，是有条件有支撑的。（一是）支撑中国经济这些年发展，这背后的基本动因是没有改变的，而且在很多方面是在显著增强。（包括）这种超大规模市场，这种需求优势。我们的产业体系完备的供给优势。第二方面，就是今年以来，经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化，我这样讲，绝不是说无视困难和挑战，实际上今年中国经济发展面临的国内外形势，依然严峻复杂，困难年年都有，日子年年难过年年过，过得还不错，中国的发展这些年，如果拉长时间周期来看，从来都是在应对困难和挑战中发展的，前进的。第三点，去年以来，采取的一些重大政策措施，它的政策效应也在持续显现不断显现。”

政府工作报告在保障和改善民生方面提出了不少新的政策举措。如：改善农村技术制学校办学条件，将城乡居民基础养老金月******标准提高20元等，有记者问到，一些基层地方财政比较紧张，这些民生承诺能否全部兑现。黄守宏指出：改善民生也是促进经济发展的动力，在制定措施，提出目标任务的时候，已经充分考虑到了其可行性。

“要用发展的眼光来看待保障和解决民生问题，就业，养老、医疗等民生问题的解决，既能增进民生福祉，同时也能把巨大的内需潜力激发出来，之所以说，这些民生保障和改善措施能够实现，因为在制定这些措施的时候，提出这些目标和任务的时候，已经充分考虑到了他的可行性，今年中央对地方转移支付，要保持必要的力度，预算安排了10万亿元多一点，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层”三保”不出问题。”

就业是******的民生，近期，高校毕业生就业问题已经收到广泛的关注，今年报告提出城镇新增就业目标是1200万以上，对此，黄守宏表示，报告中提出了三方面举措以实现就业目标，除了加大政策支持力度和对重点行业企业，重点群体的支持外，还要加强职业技能培训。

“******现在是就业压力大和结构性矛盾并存，现在我们很多的行业领域，都有一个人才短缺的问题，比如说我们的制造领域，我们人才的缺口有两三千万，从这些短缺的背后，反映了我们就业的潜力，***关键的是采取措施，报告里提出来要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。”

2023年底的中央经济工作会议指出，有效需求不足，是当前经济需要克服的困难和挑战，今年报告就着力扩大国内需求做出了部署，黄守宏表示：下一步扩内需主要从三个方面发力。

“一个方面要促进消费稳定增长，今年将从增加收入，优化供给，减少限制性措施方面综合施策来激发消费潜能。去年以来，村超村晚，冰雪旅游、跨界联名都很火。（说明）我们的新型消费有很大的潜力。第二点就是积极扩大有效投资，一个就是要发挥好政府的投资带动效用；另一方面，要稳定扩大民间投资；第三点就是要把促进投资和消费有机结合起来。

总的看呢，我们去年的成就就是可圈可点的，读懂、读透、读好过去一年的成绩单，就会对中国经济发展这些年为什么“行”,为什么“能”，为什么“好”，会有更深的认识和理解，也会对完成今年的发展目标，会更有信心，底气更足，因为这背后的逻辑，根本的动因都是一致的。”